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星期五
年8月
文章来源：中咨研究
作者：许敏慧
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年7月1日，《政府投资条例》（国务院令第号）正式生效，国家发展改革委同日发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔〕号）（简称“号文”），分别对政府投资、政府和社会资本合作（PPP）的依法依规管理进行了规范，其中发挥全国投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）的“放管服”统领作用是突出亮点。本文通过分析在线平台的前世、今生和未来，探讨数字化赋能基础设施投资体制改革的路径。
一
在线平台的前世
创智创新，十年磨一剑
出台背景
党中央、国务院高度重视数字经济发展，数字经济已经成为壮大新动能的重要力量。习近平总书记在年全国网络安全和信息化工作会议上强调，发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态、新模式，用新动能推动新发展。年政府工作报告提出，深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术等产业集群，壮大数字经济。
应运而生
年3月第十二届全国人大第一次会议选举产生的新一届中央人民政府，致力于政府职能转变和投资项目审批制度改革。年12月10日国务院办公厅发布《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔〕59号），对企业投资项目核准提出了“精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管”的改革目标，并提出了四项改革重点任务：一是精简与项目核准相关的行政审批事项；二是实行项目核准与其他行政审批网上并联办理；三是规范中介服务行为；四是建设投资项目在线审批监管平台，构建纵横联动协管体系。至此，构建“横到边、纵到底”的全国统一的建设投资项目在线审批监管平台终于提到议事日程。
创新管理
当今社会，信息技术以空前的影响力和渗透力，改变着我们的生活和工作方式，特别是“互联网+”作为一种以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态，正颠覆传统经济和管理理念，并对政府通过信息化手段转变政府投资管理职能，创新投资管理方式提出了更高要求。年3月19日国务院办公厅发布《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》（国办发〔〕12号），提出“依托互联网和大数据技术，建设信息共享、覆盖全国的在线审批监管平台，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制，实现‘制度+技术’的有效监管，确保既放权到位、接住管好，又服务到位、监管有效，促进市场秩序更加规范，市场活力充分释放”。年7月《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔〕18号）也提出，“充分运用互联网和大数据等技术，加快建设投资项目在线审批监管平台，联通各级政府部门，覆盖全国各类投资项目，实现一口受理、网上办理、规范透明、限时办结”。可见，互联网的创新成果为在线平台的诞生提供了技术基础，并得到了党中央、国务院的政策支持。
建章立制
“法无授权不可为，法定责任必须为”。年12月14日，我国固定资产投资领域的第一部行政法规---《企业投资项目核准和备案管理条例》横空问世。该条例主要用以规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，并首次确立了投资平台的法定地位，提出“除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台办理”，并明确要求国务院投资主管部门会同有关部门制定在线平台管理办法。据此，为保障在线平台的应用、规范运行和强化管理，国家发展改革委会同18个部委共同制定并发布了《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》，自年6月25日起施行。
二
在线平台的今生
数字经济，转型升级
中央部署
党中央、国务院高度重视数字经济发展，数字经济已经成为壮大新动能的重要力量。习近平总书记在年全国网络安全和信息化工作会议上强调，发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态、新模式，用新动能推动新发展。年政府工作报告提出，深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术等产业集群，壮大数字经济。
宝剑出鞘
数字经济呼唤着智慧政务,依托互联网和国家电子政务外网,建设全国投资项目在线审批监管平台势在必行。博观而约取，厚积而薄发，经过数年的筹备和试运行，在线平台的倚天剑终于出鞘了。年1月25日，国家发展改革委发布《关于全国投资项目在线审批监管平台正式运行的通知》(发改投资〔〕号)，年2月1日全国投资项目在线审批监管平台(
