中医药条例废除,中医坐堂医诊能否迎来发展

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4月2日,国务院总理李克强签署国务院令公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》(下简称《决定》),正式废止《中华人民共和国中医药条例》(下简称《中医药条例》)(年4月7日中华人民共和国国务院令第号公布)等10部行政法规。针对废除的原因,《决定》指出,这10部行政法规有的是制定年代较为久远,属于阶段性工作、在实践中已经不再适用或者与相关法律法规存在冲突;有的是已经被上位法废止或者上位法依据已被废止;有的是已被其他法律规定所取代。具体到《中医药条例》废止的原因,笔者认为有以下几点:第一,和年7月1日起施行《中华人民共和国中医药法》(下简称《中医药法》)略有冲突。《中医药法》第一次从法律层面要求“继承和弘扬中医药,保障和促进中医药事业发展”,并明确了中医药的未来发展方针和政府扶持措施,为中医药发展提供了有力的法律保障。而《中医药条例》属于行政法规,法律效力较《中医药法》低一层级,随着《中医药法》的推进,《中医药条例》已不再适合当前发展形势的需要。第二,不再符合国务院颁布的《中医药发展战略规划纲要(-年)》的发展规划要求。例如,纲要“重点任务”中第五条规定:

放宽中医药服务准入。改革中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理制度,根据执业技能探索实行分类管理,对举办中医诊所的,将依法实施备案制管理。改革传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度,允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构,对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所,医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制,支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所,鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。

很显然,纲要中所提及的“根据执业技能探索实行分类管理、备案制管理、鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所”等,是《中医药条例》规定所不具备的。《中医药条例》从年10月1日起施行,到年4月2日“寿终正寝”,历时17个年后退出历史舞台。

《中医药条例》的废止,是为了推进简政放权,优化服务改革。事实上,在《中医药条例》废除前,各地已经开始根据《中医药法》来制定本地化的中医药条例。

年11月1日,《湖北省中医药条例》正式施行,《年颁布实施的《湖北省发展中医条例》同时废止。

《江西省中医药条例》由江西省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议于年11月27日通过,年1月1日《江西省中医药条例》正式施行。

年2月15日,山东省卫生健康委组织召开《山东省中医药条例》起草工作座谈会。

年3月31日,贵州省中医药管理局组织召开《贵州省中医药条例》起草小组第二次会议。

《陕西省中医药条例》于年1月9日由陕西省十三届人大常委会第十五次会议表决通过,于年4月1日《陕西省中医药条例》正式施行。

年3月27日,安徽省第十三届人大常委会第十七次会议表决通过了《安徽省中医药条例》,年6月1日《安徽省中医药条例》将正式施行。

纵观中医药相关政策,鼓励药品经营企业开办中医坐堂医诊,让民间中医“转正”以及提高开办中医诊所便利性、调整中医诊所面积布局等,将是未来中医发展的几大有利因素。从《年我国卫生健康事业发展统计公报》可以看出,年我国中医类医疗卫生机构数和床位数,都比年有了很大的增长,中医类执业人员数也有了很大的提升。笔者认为,疫情让世界重新认识了祖国医学,或将成为祖国医学复兴的分水岭。可以预见的是,未来祖国医学将会更受欢迎,临床从业者将会进一步增加;而伴随着祖国医学进入发展快车道,零售药店的中医特色也可以依趋势得到进一步发展。

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